世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰水體被污染的問(wèn)題已持續(xù)15年，檢察機(jī)關(guān)如何破解難題？村集體在河道內(nèi)未批先建6座光伏電站，影響行洪安全，如何既保存電站又能解決問(wèn)題？村委會(huì)未經(jīng)審批建設(shè)了阻礙行洪的滾水壩，到底該由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)拆除？近日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布10起水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國(guó)家水安全典型案例，包含上述3起案件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1月至2024年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟案件4.8萬(wàn)件，其中行政公益訴訟4.2萬(wàn)件、民事公益訴訟0.6萬(wàn)件。本次發(fā)布的典型案例充分展現(xiàn)了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國(guó)家水安全的實(shí)踐成效。記者對(duì)上述3起案件予以解析，提醒農(nóng)民群眾增強(qiáng)河湖安全保護(hù)意識(shí)。

解決世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰水體污染問(wèn)題

世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟(jì)堰輻射成都平原核心區(qū)52萬(wàn)畝，跨四川省成都、眉山2市4縣區(qū)。自2008年以來(lái)，通濟(jì)堰上游沿渠養(yǎng)殖污染、固體廢物污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題致使該水域斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為Ⅳ類，有時(shí)為劣Ⅴ類。四川省人民檢察院經(jīng)初查后認(rèn)為，通濟(jì)堰水體污染問(wèn)題涉及成都、眉山兩市不同行政機(jī)關(guān)，問(wèn)題成因復(fù)雜、整改難度大。四川省人民檢察院成立專案組，統(tǒng)籌推進(jìn)專案辦理。

專案組查明通濟(jì)堰（虞石橋電站段）以及干支渠水環(huán)境主要問(wèn)題有：養(yǎng)殖污染，通濟(jì)堰上游養(yǎng)殖戶的病死動(dòng)物未經(jīng)無(wú)害化處理直接入渠。生活固廢污染，通濟(jì)堰干支渠沿岸生活固體廢物未規(guī)范清理，堆至岸線或者直接入渠。農(nóng)業(yè)面源污染，沿渠兩岸均為農(nóng)業(yè)種植區(qū)，種植中使用過(guò)化肥、農(nóng)藥的作物秸稈直接入渠。污水直排，與通濟(jì)堰平交的清運(yùn)河、秦家河、鄭興河等5條河流，流域內(nèi)企業(yè)因污水處理設(shè)備不完善等原因，導(dǎo)致污水直排入河。轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及屬地政府負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)，但未依法全面履職，致上述問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)15年未得到有效解決。

四川省人民檢察院統(tǒng)籌成都市新津區(qū)和眉山市彭山區(qū)、東坡區(qū)人民檢察院辦案力量，共立案辦理行政公益訴訟8件，制發(fā)檢察建議7件。在檢察監(jiān)督和水行政執(zhí)法協(xié)同推動(dòng)下，通濟(jì)堰流域水環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決。首先，為了解決通濟(jì)堰（虞石橋電站段）水污染問(wèn)題，新津區(qū)永商鎮(zhèn)政府在通濟(jì)堰（虞石橋電站）段上游1公里內(nèi)設(shè)置攔截網(wǎng)和打撈點(diǎn)，打撈清理晾曬后的固體廢物由相關(guān)單位及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)。其次，為了改善通濟(jì)堰沿岸水環(huán)境，新津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、永商鎮(zhèn)政府關(guān)停上游3家違法開(kāi)設(shè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和1家違法洗車(chē)場(chǎng)，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站收集轉(zhuǎn)運(yùn)生活固體廢物。第三，為了強(qiáng)化上游養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，成都市新津區(qū)和眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)展全覆蓋排查，規(guī)范病害畜禽水產(chǎn)規(guī)范化處置。第四，為了解決污水直排問(wèn)題，經(jīng)眉山市東坡區(qū)屬地政府督促整改，案涉企業(yè)于2024年3月下旬完成雨污分流整改，并修建收集池收集生活污水進(jìn)行再利用。

2023年10月至11月，省、市、區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)及同級(jí)水行政執(zhí)法部門(mén)、河長(zhǎng)制辦公室六次現(xiàn)場(chǎng)回訪，確認(rèn)通濟(jì)堰（虞石橋電站段）水環(huán)境已有效改善，斷面水質(zhì)Ⅲ類以上。

河道內(nèi)違法建設(shè)的光伏電站順利“搬家”

渦河是淮河第二大支流，全長(zhǎng)380公里，流域面積1.59萬(wàn)平方公里。2017年4月，安徽省亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村村委會(huì)在渦河（馬寨村段）南岸建設(shè)了6座大小不等的光伏電站，占地面積39.59畝，年均發(fā)電量136.2萬(wàn)度。上述光伏電站選址未經(jīng)批準(zhǔn)，侵占了渦河河道，影響行洪安全。

2022年7月，亳州市河長(zhǎng)辦將馬寨村渦河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)光伏電站的問(wèn)題線索移送至檢察院。2022年8月10日，譙城區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案，開(kāi)展調(diào)查。譙城區(qū)水利局多次責(zé)令馬寨村糾正違法行為。2022年9月14日，譙城區(qū)人民檢察院向十九里鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其將妨礙河道行洪的光伏電站移出馬寨村渦河河道管理范圍。十九里鎮(zhèn)政府反映，因光伏電站的拆除和重建需要多部門(mén)協(xié)同配合和技術(shù)支持，存在一定困難。亳州市人民檢察院組織市水利局、市自然資源和規(guī)劃局等單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，研究解決新光伏電站選址、技術(shù)支持、原站坑穴回填和樁基清理等問(wèn)題。通過(guò)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，歷經(jīng)30余天，6座光伏電站整體遷至附近的陳小廟村，消除了河道行洪安全隱患。

2022年10月25日，譙城區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等跟進(jìn)監(jiān)督整改情況。涉案光伏電站及附屬設(shè)施已被全部清理完畢，新光伏電站已正常運(yùn)行，年均發(fā)電量146.6萬(wàn)度，可帶動(dòng)村集體增加收益58萬(wàn)余元。

拆除未經(jīng)審批建設(shè)的滾水壩消除行洪危險(xiǎn)

五龍河是山東省高密市境內(nèi)主要河流之一，徑流量大，豐水期防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。2022年，高密市柴溝鎮(zhèn)郝家村村委會(huì)未經(jīng)審批，在五龍河（郝家村段）非法設(shè)置滾水壩。滾水壩抬高了該處河道行洪底面標(biāo)高，容易造成上游壅水，影響行洪安全。此外，滾水壩緊靠橋體，水流會(huì)掏空橋梁基礎(chǔ)底面，造成垮塌橋梁風(fēng)險(xiǎn)，危及交通安全。但水行政主管部門(mén)未依法拆除滾水壩。

2023年5月，高密市人民檢察院以行政公益訴訟立案。同年6月20日，該院向水利局發(fā)出檢察建議，建議其履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法查處相關(guān)違法行為，拆除涉案滾水壩，消除安全隱患。鑒于涉案河流已進(jìn)入汛期，河道防洪工作存在緊迫性，建議水利局于15日內(nèi)組織拆除該滾水壩。水利局收到檢察建議后，回復(fù)稱由涉案滾水壩所在地鎮(zhèn)政府進(jìn)行拆除。同年7月5日，高密市人民檢察院對(duì)整改情況核實(shí)，發(fā)現(xiàn)水利局未實(shí)際開(kāi)展工作，涉案滾水壩仍未拆除，行洪危險(xiǎn)持續(xù)存在。

2023年8月10日，高密市人民檢察院向高密市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令水利局依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處涉案河道內(nèi)違法建設(shè)滾水壩的行為。在訴訟過(guò)程中，水利局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)強(qiáng)制拆除程序?qū)⑸姘笣L水壩全部拆除。2023年9月22日，高密市人民法院作出判決，認(rèn)為涉案滾水壩已拆除，公共利益已得到有效保護(hù)，確認(rèn)水利局未完全履行防洪監(jiān)管職責(zé)行為違法。判決生效后，高密市人民檢察院邀請(qǐng)水利局、綜合行政執(zhí)法局等部門(mén)參加圓桌會(huì)議，推動(dòng)細(xì)化水事違法案件移送接收、處罰立案、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件移送標(biāo)準(zhǔn)化。水利局整合行政執(zhí)法骨干力量，成立依法治水行政辦公室，組建水行政執(zhí)法隊(duì)伍，在全市開(kāi)展水行政執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效維護(hù)全市水事秩序。

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